金观平：更好发挥专项债稳投资作用

最近几天召开的国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管当前，国内外环境中不稳定不确定因素增多，我国经济面临新的下行压力，需要更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，保障重点项目资金需求，扩大有效投资

作为地方政府债券的主力，专项债带动投资的作用越来越突出最新统计显示，前10月全国发行新增地方政府债券36624亿元，其中专项债券29072亿元

从资金投向看，专项债聚焦交通基础设施，市政和产业园区，保障性安居工程，卫生健康，教育养老，文化旅游，农林水利等领域重大项目，有力支持了重点项目和重大民生工程建设，对带动和扩大有效投资，保持经济平稳运行发挥了重要作用可以说，专项债日益成为积极的财政政策，乃至宏观调控的重要工具

今年以来，我国基础设施投资总体保持稳定增长，但动能相对乏力在推进重大项目落地过程中，资金问题至关重要，需要充分发挥专项债的输血作用，确保投资稳定增长，对冲经济下行压力

首先，要加快发行进度，尽快形成更多实物工作量今年下半年，地方债特别是专项债加速发行，10月份发行新增地方债创出今年以来单月发行量新高，前10月专项债券发行进度已接近八成从现在至年底，要加快今年剩余限额发行，促进更多项目落地

其次，要注重专项债资金绩效管理，提高资金使用效益，坚持举债必问效，无效必问责举债本身并非目的，发挥资金效用才是关键只有实现项目收益，才能保障还本付息在专项债借，用，管，还全生命周期中，要落实好绩效管理要求，强化经济效益和社会效益

再次，要加强跨周期调节，统筹做好今明两年专项债发行使用衔接提前下达限额是做好跨周期调节的一项重要举措，当前有必要结合宏观经济运行情况，合理提出明年专项债额度和分配方案，研究做好2022年地方政府新增债务限额提前下达工作，实现岁末年初专项债发行使用的无缝对接

更好发挥专项债作用，还需要加强财政，货币，投资等宏观政策协同配合，特别是要保持市场流动性合理充裕，引导金融机构加强金融服务，保障合理融资需求同时，必须时刻紧绷风险防控这根弦，防范地方政府法定债务风险通过科学实施政策组合拳，推动专项债更有效助力稳投资，扩内需，补短板，促进经济运行保持在合理区间

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