普华永道：未雨绸缪提升应急管理，久久为功打造韧性城市

日前，普华永道在2021年中国国际服务贸易交易会期间发布了《未雨绸缪提升应急管理，久久为功打造韧性城市》研究报告普华永道中国区域经济主管合伙人张立钧表示，城市的应急管理水平和城市的韧性程度是新时期衡量城市未来发展机遇稳定程度的重要观察视角，需要城市管理者，建设者和社会公众等多方的长期努力

报告指出，在防御暴雨和洪涝灾害方面，中国部分城市存在着排水设施不完善，规划不合理，过度硬化，排水防涝设施建设标准不高等问题在抗震方面，部分城市也暴露出监测预警机制不健全，建筑，通信，交通道路等基础设施防震效果薄弱等问题电力系统存在主网架较薄弱，变电站布点少，配电网线路设计不合理，联络率低，故障转电能力不足，缺乏后备电力的问题此次新冠肺炎疫情也暴露出中国医疗基础设施薄弱，医院，公卫，基层等分工协作机制不健全的问题

不断发展的城市基础设施极大地提高了要素的流动性和便利性，但基础设施应急能力仍然不足，一旦发生灾害，具有强关联性的基础设施缺陷会造成灾害影响迅速扩散因此，提升基础设施的应急能力和韧性愈发重要普华永道中国创新城市发展综合服务合伙人姜宏斌分析说

报告显示，中国当前公共财政资金管理仍然存在预备费不足，应急管理轻事前预防，重事后投入等问题，民间资本参与应急管理的实践仍不成熟中国应急物资储备模式单一，物资储备品种不能反映应急需求，制定物资储备计划存在盲目性

报告还指出，目前，政府在城市战略规划中对城市应急的重视程度日益提高，但仍然面临规划理念陈旧，规划维度不足，规划执行乏力等问题部分城市应对风险的规划理念侧重静态工程防御而非动态适应，大多数应急防灾相关规划仍停留在空间规划以及基础设施建设规划层面，对于城市整体韧性的打造缺乏通盘考虑政府需积极转变规划理念，强化适应性规划和韧性规划思维，需统筹提升规划所涉及的多方面韧性，协同打造韧性城市，需进一步打造自身主导，专家支持，公众参与的应急相关规划编制与实施机制

普华永道思略特中国合伙人沈宇峰认为，在当前自然灾害频发，疫情防控形势依然严峻的背景下，打造韧性城市是实现可持续发展的必由之路政府在制定韧性城市战略规划时，需通过树立适应性规划理念，提高规划维度的全面性，严格保障规划落地实施等路径实现城市风险适应性的提升

普华永道建议，通过基础设施数字化来预测内涝灾害，辅助规划基础设施建设，高效管理和科学调度防汛设施，建议借鉴日本防震基础工程设施建设经验，实施提高建筑，交通等抗震标准，打造有效的地震预警系统，建立避难设施，建议通过设计施工和智能电网搭建，提升电力系统防抗风灾能力，建议增强医疗基础设施建设并结合数字化基建提高应对疫情的能力。

此外，还要采取主动性，积极性和防御性的灾前投资扶持财税政策，建议探索设立巨灾指数保险，建议进一步协调各方资源，激发社会力量参与救援的热情和能力，在应急物资方面，建议各地政府应从战略全局上对应急物资储备的规模，品种，结构和布局等进行优化设计，增加合同储备和生产能力储备的占比，加强家庭应急储备物资管理，科学制定家庭储备清单。纵观银行总资产的变化，报告显示，灵活，精准，合理，适度的货币政策使上市银行的资产增速恢复到疫情前水平。截至2021年6月末，上市银行整体资产较2020年末增长85%。其中，贷款总额较2020年末增长82%，高于2020年上半年资产增速和贷款增速63%。。

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