十四五就业目标如何实现提高就业质量

十四五就业目标如何实现

本报记者 敖 蓉

最近公布的《十四五就业促进规划》确定了未来5年的就业目标:实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

就业关系着千家万户的民生福祉未来5年促进就业的蓝图已经铺开，实现更加充分更高质量就业，需要创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量

扩大就业容量

十三五时期，我国城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标，城镇调查失业率在2020年底为5.2%十四五开局以来，从今年1月至7月的情况看，已实现城镇新增就业822万人，城镇调查失业率7月份回落到5.1%

人力资源和社会保障部相关负责人表示，取得这些成绩的重要经验，在于我们将就业摆在六稳六保的首位2020年以来，面对种种复杂因素和艰难境况，我国首次将就业优先政策与财政，货币政策并立为三大宏观政策，以跨周期调节之力，稳定了就业增长基本盘采取了一系列富有成效的施策方式，以精准滴灌的方式保市场主体，实施了部分减负稳岗扩就业等措施，不裁员少裁员的企业可获得必要的财税，金融，失业保险金返还等政策支持，给广大中小微企业送去了及时雨

民营企业是吸纳就业的蓄水池，提供80%以上就业岗位，90%以上新增就业十四五时期，确保服务业和民营经济长期稳定向好，从而实现就业扩容，成为就业优先政策的重要着力点《规划》部署将落实在细化实化失业保险稳岗返还，以工代训等减负稳岗扩就业的政策措施上，通过支持企业稳定岗位来稳定就业同时，为了带动就业，将加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地，返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业

国家发展改革委副秘书长高杲最近几天表示，十四五时期，国家将积极促进现代服务业和先进制造业，现代农业的深入融合，支持生产性服务业，生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量同时，伴随着营商环境的持续改善，民营经济稳定增长，产业结构更加优化，也将助力就业扩面提质

记者了解到，自今年3月份国家发改委等部门启动创业带动就业示范行动以来，截至7月末已累计创造就业机会193万个其中，社会服务领域双创带动就业专项行动累计创造81.67万个就业机会，高校毕业生创业就业校企行专项行动累计创造50.75万个就业机会，大中小企业融通创新专项行动累计创造25.68万个就业机会，精益创业带动就业专项行动累计创造36.49万个就业机会，培育隐形冠军企业，专精特新小巨人企业903家

提高就业质量

《规划》不仅聚焦就业数量问题，还重点考虑就业质量问题，通过提供更多有效就业，提升整体收入水平，让老百姓有更多获得感中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，今后5年，国家将通过职业培训来引导劳动者适应新就业，通过低收入群体增加收入来消除就业歧视，同时将安排更多社会保障投入，多维度促进就业，保障劳动者权益

十四五时期，就业领域的主要特征是结构性就业矛盾会更加突出尤其是在制造业领域，招工难和就业难将越来越成为困扰企业发展的重要因素

高杲说，从长期来看，制造业就业问题，一方面是由于人口结构正在深度调整，劳动年龄人口数量出现下降，劳动力供给减少另一方面是由于产业结构转型升级，熟练工，技术工持续性短缺，特别是技术技能人才需求旺盛，出现了结构性缺口

职业培训和职业教育作为缓解该矛盾的有效手段，在未来5年将发挥更大作用从今年开始，包括技能中国行动在内的多项职业技能提升方案开始实施，效果正逐步显现

记者从人社部了解到，十四五期间，将继续支持企业开展职工在岗培训，强化高校毕业生，乡村工匠等群体的就业培训，发展养老等生活服务业的从业人员专项培训，开展新业态新商业模式从业人员的专项培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。

盘和林认为，大量新增就业岗位来自新兴产业，创新创业，要求劳动者不断提高技能水平尤其是对文化水平较低的群体和临近退休的群体，需要有适合的岗位提供给他们，并提供更多的职业培训来强化其能力

优化就业环境

伴随着我国进入高质量发展阶段，经济稳中向好，长期向好，就业局势将保持长期稳定，这是我们的一个基本判断人力资源和社会保障部副部长李忠日前表示，我国人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两端均出现较大变化，经济发展的不确定性也会带来挑战，促进就业任务依然艰巨

促进就业离不开就业环境的持续改善当前，我国经济运行稳中加固，稳中向好的格局，带动了改革红利不断释放，市场主体创新创业活力迸发，新业态，新模式加速涌现，劳动者就业渠道更加多元其中，灵活就业形式在扩大就业容量方面，发挥了积极的作用

7月份以来，事关灵活就业的多个政策文件相继落地，涉及劳动关系，权益保障，职业培训等内容《规划》对灵活就业人员和新就业形态劳动者，提出了支持保障的行动计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展盘和林说，可以鼓励平台型企业发展，扩大他们的市场份额，进而扩大就业，亦可以通过推动有限劳动时间，来促进平台雇用更多的人，但要注意劳动产出问题此外，政府应当在不增加劳动者负担的情况下给予劳动者更多保障

在增加就业服务方面，《规划》还就发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能等方面提出了具体措施尤其是对重点就业群体，人社部分别按照不同劳动者的具体情况，制定了适应其需求的就业培训和公共服务其中，今年以来对青年就业群体，根据他们的就业意愿，分类提供职业介绍等就业服务，既组织开展了行业性，专业性的招聘活动，也创新更多符合青年人特点的直播带岗等就业服务模式

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