半月谈：内外挑战加剧，中国能源转型需要政策创新

原标题 内外挑战加剧，中国能源转型需要政策创新

我国能源转型面临挑战

能源结构偏煤2020年，我国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%回顾十三五期间，我们用年均2.8%的能源消费增速支撑了经济高速增长，在十四五期间，为了实现高质量发展，能源消费增速大约需要维持在每年2.2%至2.5%

产业结构偏重作为工业大国，我国第二产业增加值占国内生产总值比重长期在40%以上，2020年有所降低，为37.8%第二产业的万元产值能耗，大约是第一产业和第三产业的4倍以上，特别是几大高耗能行业，能耗占比非常高

日前，在保定市长城汽车氢能技术中心，技术人员在氢气循环及渗透试验舱进行储氢瓶的高压氢气循环测试 朱旭东/摄

能效水平偏低能源强度是衡量能效水平的主要指标，我国现在的能源强度是世界平均水平的1.5倍，是发达国家的2~3倍，绿色低碳发展的任务非常艰巨

关键技术创新能力需大幅度提升双碳的关键技术可以分为三个层次:一是电气化技术，二是新型燃料替代技术，比如用绿色氢能，生物质能，氨能对工业，交通，建筑领域的化石能源进行替代，三是负碳技术，比如CCUS，生物质能碳捕集与封存等围绕这些双碳的核心技术，我国在基础研究，应用领域都需加大力度，破除科技计划碎片化，科研项目重复化，科研经费分散化等弊病以近来非常火热的氢能为例，各方围绕氢能产业链核心关键技术自主研发的积极性非常高，但存在分散研发的问题，科研资金，技术和人才等方面缺乏统筹，造成科技资源和人才的极大浪费

市场化机制正在构建和完善能源领域实现双碳目标面临很多体制机制障碍，有些领域市场化改革比较滞后，有些领域市场化机制还有待继续完善适应新能源大规模发展的电力体制改革，油气改革还要继续落地煤电矛盾多年轮番出现，倒逼我们继续深化能源领域的市场化改革

面临多重外部挑战欧盟主导的CBAM，于2021年年中正式公布了立法提案，提出对一些碳排放管制相对宽松的国家出口的化肥，钢铁等产品征税，将来或对我国出口造成重大影响，甚至可能引发新一轮贸易战，还可能把我国排挤在新一轮全球气候治理规则之外，我国须积极应对

打造现代能源体系呼唤政策创新

宏观调控要避免一刀切和攀高峰前一段时间，在顶层设计还未出台的情况下，地方政府对双碳工作表现出非常积极的态度，但在执行中对中央政策把握不准，造成了多地拉闸限电2021年10月以来，国家层面多个政策文件出台，各地也在努力调整，效果初显

日前，安徽省亳州市涡阳县和新风力发电厂，运维人员对储能设施例行维护。 黄博涵/摄

在碳达峰的整个过程中，要处理好地区和地区之间，中东西部之间，产业和产业之间的关系，合理制定减碳任务，因地制宜实现低碳发展从地区来说，要有先有后，根据中东西部产业布局，发展基础，资源禀赋等不同，参照共同但有区别的责任有序推进东部地区要加快产业结构和能源结构调整，鼓励率先达峰，给西部地区预留一定的发展空间，提升对实现双碳目标的贡献西部地区有很多国家能源基地，这些地方煤炭资源丰富，同时可再生能源也比较丰富，要给西部地区留一些发展空间来承接东中部高载能产业转移，发挥西部保障国家能源安全，产业链供应链安全的重要作用

有些地方为了尽快实现达峰，可能会过快地攀高峰，通过让能源消费激增来尽早达峰但这是一把双刃剑，如果达峰的刻度较高，将来中和的难度也会更大

调整能源结构，打造清洁高效的现代能源体系实现煤炭清洁高效利用，做好煤炭的绿煤，节煤和替煤考虑到我国以煤为主的能源资源禀赋，要在兜底国家能源安全的前提下，有序减量和替代前段时间的煤电矛盾，凸显了这个问题的重要性保障能源安全的同时，加强生产端淘汰落后煤炭产能，提高绿色智能开发能力，在消费端严格控制高煤耗行业，降低煤电比重，推动煤电灵活性改造要建立配套的退出机制，对于人员转岗，企业转型发展等，做出足够好的制度安排

在油气行业，稳油增气是主要目标根据国家油气体制改革方案，油气行业要形成X+1+X市场体系，即推动形成上游油气资源多主体供应，中间一张网高效集输，下游市场化良性竞争的油气体系对照改革目标，目前尚有差距比如，上游仍是以三桶油为主要供应主体，对于市场资源增加，保供来说是不够的在改革过程中，三桶油还在不同程度地新建管网，还没有完全按照改革要求去落实，不利于市场公平高效，也不利于能源保供下一步，要按照国家油气体制改革的总体方案，继续深化改革

新能源做加法做大新能源，需要加速电力体制改革过去，电力系统基于火电，水电等大规模稳定电源运行，伴随着新能源快速发展，风能，太阳能等新的供电主体出现了，作为间歇性能源，它们是不稳定电源同时，新能源要大力发展，储能就要大力发展储能除了作为储存能源的载体，也可以作为售电主体比如电动汽车，理论上也可以向电网倒送电未来，伴随着新能源的发展，除了构建新型电力系统，电力市场原有的电源结构也需要打破，这都要求电力体制做出重大改变

加强双碳背景下的能源国际合作第一，尽快建立国际碳关税协调机制，针对欧盟主导的CBAM，我国需尽快了解欧盟对碳排放的计算依据和碳足迹的认证办法，围绕CBAM的核算体系，工作机制，透明度及其与WTO规则协调性等内容，主动与欧盟开展规则对接第二，积极推进中美清洁能源合作机制，与美国在零碳电力发展，提高建筑和交通运输电气化率，推动储能和氢能技术创新等方面展开合作第三，推进绿色一带一路建设，利用好我国新能源发展优势，推动一带一路沿线低碳项目建设，清洁能源技术转移等第四，积极打造清洁低碳多边合作机制，积极参与和引领国际标准与规则制定，积极打造区域性气候治理体系，扩大绿色发展朋友圈

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责编:郭艳慧

校对:杜肖锦王加伊

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更值得注意的是，欧洲天然气危机正在全球蔓延。在中国，很多省份已经进入“缺电”状态，尤其是广东，浙江，江苏，湖南，云南等省份。在南美，巴西家庭将面临更高的电费；无法承受燃油价格的经济体，如巴基斯坦或孟加拉国，可能会面临短期经济停滞。

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